Стратегия развития строительной отрасли РФ
10-03-2020 11:55
3 марта 2020 года в павильоне 2 МВЦ «Крокус-Экспо» состоялось пленарное заседание: «Стратегия развития строительной отрасли РФ до 2030 года, итоги 2019 года и основные задачи на 2020 год», официально открывшее деловую программу Международной строительно-интерьерной выставки «BATIMAT RUSSIA 2020».
Стратегия развития строительной отрасли до 2030 года должна охватить сферы жилищного, промышленного и инфраструктурного строительства, рынок строительных материалов и строительной техники, предусмотреть внедрение инноваций. В ходе работы над проектом Стратегии предстоит описать текущее состояние строительной отрасли, определить приоритеты, цели и задачи по направлениям развития, влияющие на достижение целевых показателей. При разработке документа должны быть учтены долгосрочные макроэкономические прогнозы развития страны, а также стратегические документы по развитию других отраслей, взаимосвязанных со строительной.
На пленарном заседании были рассмотрены вопросы влияния разрабатываемой Стратегии на деятельность участников строительного рынка; условия выполнения плановых показателей, заложенных в Национальном проекте «Жилье и городская среда»; возможности развития строительных компаний в новых условиях; проблемы реализации механизма «регуляторной гильотины».
Модератором пленарного заседания выступил председатель Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере строительства, вице-президент РСС Ефим Владимирович Басин.
В президиум пленарного заседания вошли:
- Яковлев Владимир Анатольевич, Президент Российского Союза строителей (РСС);
- Волков Дмитрий Анатольевич, заместитель Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации;
- Гольдберг Михаил Анатольевич, Руководитель Аналитического центра АО «ДОМ.РФ»;
- Антосенко Олег Дмитриевич, председатель Комитета государственного строительного надзора города Москвы;
- Шамузафаров Анвар Шамухамедович, вице-президент РСС;
- Прядеин Виктор Васильевич, исполнительный директор Ассоциации «Национальное объединение строителей» (НОСТРОЙ).
В своем приветствии В.А. Яковлев отметил, что прошедший год строительная отрасль отметила хорошими показателями: «Было построено 80 млн кв.м жилья. Это больше, чем в позапрошлом году, но это немного меньше, чем задано в национальном проекте. Если говорить об ипотечном кредитовании, то в прошлом году произошел небольшой спад. В прошлом году была проведена реформа финансирования жилищного строительства. Отстояли поэтапность перехода. На новую систему перешло порядка 30-33% строек, а 70% работают по-старому. Нужно пережить этот непростой период.
Есть национальные проекты, есть поручение Президента, и задача наша – помочь обеспечить ввод к 2024 году 120 млн кв.м жилья.
Мы считаем, что за счет государства должна быть обеспечена инженерная подготовка строительные площадок с опережающими темпами. Социальную инфраструктуру должно обеспечивать государство. Это первое.
Второе. Мы считаем, что малоэтажка должна занять свое достойное место. По прошлому году порядка 38% составила малоэтажка, а ранее она составляла более 50% вводимого жилья. Это - то строительство, которому государство не оказывает никакой помощи. Если создать условия по инженерным сетям, дорогам и социальным объектам, то, думаю, объемы строительства вырастут.
Проблем много, но я хочу отметить, что Министерство строительства за эти годы сделало большую работу по решению многих задач».
«Повышение уровня профессиональной подготовки специалистов - одна из основных целей Стратегии развития строительной отрасли РФ до 2030 года - заявил Д.А. Волков - Самое главное - это компетенции, профессионализм. Именно квалифицированные кадры являются основой данной Стратегии. Ключевые проблемы строительной отрасли в последние годы связаны со снижением уровня профессиональных навыков ее специалистов. Поэтому в Стратегии сформулирован тезис о том, что все действия, предпринимаемые участниками отрасли, должны вести к росту компетенций. Это является нашей приоритетной задачей».
Он напомнил, что цели разрабатываемой Стратеги сводятся к трем «К»: конкурентоспособность, компетенции и комфорт. Задача разработчиков состояла в создании документа, способствующего развитию конкурентоспособной строительной отрасли, основанного на компетенциях и ориентированного на обеспечение комфорта и безопасности жизнедеятельности граждан.
Заместитель Министра подчеркнул, что консолидация экспертного сообщества на различных площадках и их совместная работа с Минстроем России ориентирована на увеличение глобальной конкурентоспособности страны и роста объемов экспорта строительных услуг, а также повышение уровня качества жизни россиян.
Стратегия развития строительной отрасли до 2030 года сформирована при участии 11 проектных команд. В работе стратегических сессий, международных рабочих групп и других мероприятий были задействованы 26 представителей от 10 федеральных органов исполнительной власти. Проведено 5 круглых столов и 4 стратегические сессии в РАНХиГС по ключевым темам документа.
Также он сообщил, что срок действия стратегии развития строительной отрасли может быть продлен с запланированного 2030-го до 2035 года: «Правительство сейчас дало нам поручение. У нас была нестыковка между стратегией строительной отрасли и стратегией ЖКХ. Стратегия ЖКХ - до 2035 года, стратегия строительной отрасли - до 2030 года.
Правительство спросило нашу точку зрения, не надо ли выровнять эти даты, продлить стратегию развития строительной отрасли до 2035. Я очень надеюсь, что это решение будет принято.
Пока решение в том, что стратегии у нас будет две. Но поскольку они примерно на треть говорят об одних и тех же вопросах, было бы, наверное, хорошей идеей эти стратегии попытаться объединить. Этот вопрос пока не имеет решения, он обсуждается».
«Жилье мало построить, мало создать комфортную среду, нужно еще и сформировать спрос на жилье. Сейчас строительство это – совершенно рыночная отрасль. Действует более трех тысяч групп застройщиков. Более 95% жилищного строительства, так или иначе, средства граждан. Для того чтобы жилье не только построить, но и продать, оно должно строиться там, где есть спрос. Сейчас в 20 агломерациях существует спрос на 80% жилья.
Мы видим, что для реализации 120 млн кв.м жилья в год одного рыночного спроса недостаточно. По нашим оценкам даже при снижении ставки по ипотеке до 8%, реальный спрос на многоквартирное жилье составляет 65 млн кв.м.
Никогда не будет доступна ипотека 100% граждан. По действующему законодательству 2,4 млн семей стоят в очереди на обеспечение жильем. Суммарный объем обязательств примерно 8 трлн руб. Для этих граждан тоже нужно строить жилье и здесь без существенной поддержки государства никак не обойтись. Во всем мире средством удовлетворения таких групп населения является некоммерческая аренда.
Застройщикам необходимо подстраиваться под требования населения», - подчеркнул М.А. Гольдберг.
По мнению О.Д. Антосенко при реализации Стратегии в первую очередь необходимо решить две проблемы: внедрить систему контроля качества строительных материалов и с участием Комитета государственного строительного надзора города Москвы перевести строительную отрасль из травмоопасной в самую не травмоопасную.
В своем докладе А.Ш. Шамузофаров проанализировал динамику жилищного строительства. Так в новых МКД средняя площадь квартир снизилась с 81,1 кв.м в 2000 году, до 48,6 кв.м в 2018 году, при этом увеличилась средняя этажность с 14,2 в 2016 году до 16,3 в 2018 году. Он сообщил: «Количество квартир (жилых единиц) в РФ составляет 69,5 млн, количество семей (домохозяйств) составляет 55 млн, т.е. количество жилых единиц на 15 млн превышает количество семей.
Более 50% семей состоит из 3-х и более человек, при этом фонд жилых единиц на 65% состоит из 1-2 комнатных квартир площадью 34-48 кв.м, что не соответствует потребностям семей и не способствует демографическому развитию».
Доклад В.В. Прядеина был посвящен теме реализации механизма «регуляторной гильотины». Он высказал следующие предложения по ее совершенствованию:
- признание результатов деятельности саморегулируемой организации, в том числе деятельности по осуществлению контроля за предпринимательской деятельностью;
- внедрение системы специализации строительных организаций в соответствии с квалификацией специалистов;
- упразднение избыточных дублирующихся систем допуска к отдельным видам строительных работ и услуг;
- упразднение дублирующихся избыточных форм обеспечения участия в государственных и муниципальных контрактах (до 10 млн руб.);
- введение промежуточных уровней КФ;
- обязательная независимая оценка квалификации специалистов.
- разделение уровней квалификации специалистов в рамках НРС - перераспределить полномочия по контролю и надзору в сфере саморегулирования: Минстрой-НО (надзор); НО-СРО (контроль).
По итогам обстоятельных и бурных обсуждений участниками пленарного заседания было принято решение направить предложения представителей строительного профессионального сообщества в Правительство Российской Федерации, Минстрой России, Минпромторг России, Минэкономразвития России.